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陜建招發〔2016〕26號
各設區市建設工程招標辦，楊凌示范區建設工程招標辦，西咸新區建設工程招標辦，韓城市建設工程招標辦，神木縣、府谷縣建設工程招標辦，各市場主體：
現將《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》、《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標辦法》印發給你們，請遵照執行。全省建筑業企業信用評價結果在招標評標活動中應用的具體時間另行通知。
陜西省建設工程招標投標管理辦公室
2016年9月29日
陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程
施工招標評標辦法
為維護我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標各方主體的合法權益，保證招標投標活動公開、公平、公正和合法有序，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》、七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、八部委《電子招標投標辦法》、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》及省住建廳有關規范性文件，制定本評標辦法。本評標辦法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法兩種評標辦法。
一、基本要求
（一）適用范圍
土石方工程和技術含量低、施工工藝簡單、投資額在500萬元以下的小型工程可采用經評審的最低投標價法，其它項目可采用綜合評估法。
（二）評審原則
1、公開、公正、公平和誠信擇優；
2、工期合理、施工方案可行；
3、價格合理,且不低于成本價；
4、禁止不正當競爭。
（三）評審內容
1、資格審查。實行資格后審的，投標人資格審查由評標委員會負責，按招標文件規定的要求進行資審，投標人的資格審查不合格時，應有三分之二及以上評標委員會成員的一致意見，并以文字形式向投標人說明評審理由。實行資格預審的，在開標現場只對投標人法定代表人資格或其委托代理人的資格進行確認，在監督機構的監督下由招標人完成，投標人其它方面的資格由資格預審單位負責。
資格審查中，應當依據全省建筑業企業信用評價結果擇優選定合格投標人。
2、技術標評審。主要內容包括：施工方案和方法，進度計劃，采用新技術、新工藝對提高質量、縮短工期、降低造價等的可行性，質量保證體系與措施，現場平面布置和安全文明施工措施的合理性、科學性，主要機具、設備和勞動力的配置，項目經理和主要技術、管理人員的配置等。具體工程可根據其特點設置評審內容。
3、商務標評審。綜合評估法主要評審投標報價、分部分項工程量清單項目綜合單價、措施項目費等。經評審的最低投標價法只評審投標報價。
4、信用評審。房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標，應當使用建筑業企業信用評價結果，設置投標信用分。
（四）評審程序
1、綜合評估法的評審程序是先評審技術標，再評審商務標。
2、經評審的最低投標價法的評審程序是只對商務標進行評審。
3、技術標評審。綜合評估法的技術標評審一般實行合格性評審，施工工藝復雜、難度較大的項目可進行賦分評審，其總分差設置不得大于5分。
技術標中質量、工期、安全任何一項不合格者，其技術標即為不合格，因其它評審內容不合格而被評為技術標不合格的，應有三分之二及以上評標委員會成員的一致意見。凡被評為不合格技術標的投標人，其商務標不再參與評審。
技術標被評為不合格、分差大于5分或得零分時，評標委員會應以文字形式向投標人說明評審理由。
4、商務標評審。采用綜合評估法的，提倡對全部分部分項工程清單項目綜合單價進行評審，如采用隨機抽取評審項的，其評審項不應少于綜合單價數量的三分之二，由評標委員會或投標人代表在開標現場按招標文件規定的方法通過計算機隨機確定。
5、詢標。評標委員會認為需要詢標，應在監督人監督下以文字形式進行。詢標不得改變投標的實質性內容，不得扣留和傳播任何涉及投標人商業秘密的詢標資料，詢標結果以投標人確認的文字資料為準。
6、最高投標限價。招標人設有最高投標限價的，應當按照現行陜西省建設工程工程量清單計價規則等相關規定編制最高投標限價，在招標文件中明確最高投標限價編制依據，并在投標截止日3日前以電子文件形式向所有投標人公布最高投標限價及其所有組價。投標人對最高投標限價有異議的，應在投標截止時間24小時前以書面形式向招標投標監督機構提出，由招標投標監管機構按有關規定處理。
投標人的投標報價高于最高投標限價時，其投標文件將被否決。
二、綜合評估法的評審方法和其他要求
（一）評審方法
1、技術標10分。
一般工程項目可以不評審技術標或實行符合性評審，當技術標進行賦分評審時，設定的下限分值合計不得低于5分。投標人應按照招標文件的要求根據工程的具體特點，提出切合實際有針對性的施工方案和方法，各項保證措施要科學、可行，主要機具、設備和人員配置要科學、合理，有缺項或嚴重錯誤的該項得零分，投標人編制的技術標不得超過300頁，否則該技術標得零分。對特大型重點項目或工藝特復雜的項目技術標編制的頁數，招標文件可另行規定。
2、投標報價30分（35分）。
投標人應按照招標文件的要求對工程量清單的所有項目進行報價。將有效投標報價完全平均后乘以K%作為評標基準價，投標報價低于最高投標限價8%時，將不參與評標基準價計算，投標報價等于評標基準價時得滿分，每高1%扣2分，每低1%扣1分，扣完為止。
3、主要分部分項工程量清單綜合單價45分（50分）。
按招標文件規定確定的評審項目，對綜合單價進行評審，投標人綜合單價在公布的最高投標限價綜合單價110%—70%范圍內報價的平均值乘以K%作為評標基準價，綜合單價等于評標基準價時得該單項滿分；與評標基準價相比，每增減1%的扣分標準在具體項目的招標文件中明確，單項分值扣完為止。
K值為95—100的整數，在評標前由投標人代表隨機抽取確定。
當技術標不進行賦分評審時，上述2、3兩項的分值按括號內數字執行。
4、措施項目費總價5分。
投標人措施項目費總價在公布的最高投標限價措施項目費總價120%—50%范圍內報價的平均值乘以R%作為評標基準價，等于評標基準價時得滿分，每增減1%扣0.1分，扣完為止。
R值為90—97的整數，在評標前由投標人代表隨機抽取確定。
措施項目費的計取，應與施工方案相適應。
安全文明施工措施費屬不可競爭費，投標人未按規定計取的，該投標文件將被否決。
5、投標信用10分。
投標信用分=投標人信用評價得分÷投標人信用評價總分（200）×10，保留小數點以后兩位數。投標人信用評價得分超過信用評價總分200分的，其投標信用分按10分計算。
6、匯總上述各項得分，按由高至低的順序確定中標候選人。出現并列得分時，按投標報價、綜合單價、措施項目費的得分依次排序。
（二）其它要求
1、不評審技術標的項目，投標工期、質量必須響應招標文件的要求，否則，不得成為中標候選人。
2、投標文件的其它否決條件按相關法律、法規和規定執行。
3、當K值、R值采用在評標辦法中明確時，下浮比例不應超過3%。
4、評標委員會成員中至少應有2名工程造價專業人員。
5、技術標評審時，評標委員會成員應獨立評審并計算得分，集體打分無效。
6、商務標計算采用插入法，數據匯總時保留小數點后兩位，第三位四舍五入。
7、評標委員會成員應寫出評標報告，并在評標原始記錄上簽名。
三、經評審的最低投標價法的評審方法和其他要求
（一）評審方法
評標委員會首先對投標報價最低的投標人投標文件進行評審。
當最低報價投標文件被否決后，評標委員會依序對次低報價的投標文件進行評審，直至評出合格的中標候選人。
被否決的投標文件，應有三分之二以上評標委員會成員的一致意見，并以文字形式向投標人說明評審理由。
投標文件中出現下列情況之一的，其投標文件將被否決，投標人不得成為中標候選人：
1、投標工期、質量未響應招標文件要求。
2、組價的內容、程序、方法不符合計價規則的規定。
3、不可競爭的規費、安全文明施工措施費、稅金未按規定費率計取。
4、招標人給定金額的預留金、分包工程、材料購置費和投標人自主采購但由招標人推薦品牌、暫定價格的材料、設備未按規定的數量和價格報價。
5、管理費、利潤、風險和措施項目費中的其它項目出現了負值。
6、經評審投標報價明顯低于成本。
（二）其它要求
1、投標文件的其它否決條件按相關法律、法規和規定執行。
2、評標委員會成員中至少應當有2名工程造價專業人員。
3、評標委員會成員應當寫出評標報告，并在評標原始記錄上簽名。
4、中標人與招標人簽訂承發包合同時，履約保證金可在規定額度的基礎上，適當增加一定數額。
四、本辦法自2016年10月1日起實施。
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