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工程造價鑒定常見問題分析
瀏覽： 發(fā)布日期：2022-08-31
由于建設(shè)工程項目的長期性、復(fù)雜性、市場和政策敏感性等諸多因素的相互影響，又因為建設(shè)項目的唯一性，其過程中出現(xiàn)的疑難問題處理也不具有可復(fù)制性。司法鑒定結(jié)果多具有終局制，因此，其嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性至關(guān)重要。上述司法鑒定的法律性質(zhì)，鑒定工作將會是一個關(guān)系錯綜復(fù)雜過程。
改革開放數(shù)十年以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)建筑以及改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。在各類項目建設(shè)及結(jié)算過程中，因各種原因出現(xiàn)的仲裁或訴訟事項層出不窮。工程項目管理過程中出現(xiàn)的諸多問題，多數(shù)是跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)。因此，“錢”的問題是引發(fā)工程類民事訴訟最普遍的因素，該類案件的審理工作，司法工作同工程造價工作相結(jié)合的工程造價司法鑒定，便應(yīng)運(yùn)而生。
如同工程建設(shè)中的人機(jī)料法環(huán)，本項工作主要影響因素在于項目自身狀況、參與人員、鑒定方法探索和選擇。
1.1工程建設(shè)項目包括內(nèi)部條件和外部條件，內(nèi)部條件如招投標(biāo)情況、合同完善性、承發(fā)包模式、工程建設(shè)場地條件、工程資料完成性和可追溯性、計價方式、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、是否有安全問題、工程變更、工程索賠等因素。外部條件如國家政策因素、企業(yè)政策因素（如重大投資調(diào)整） 、不可抗力（如地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、瘟疫等）。
1.2進(jìn)入司法鑒定途徑的工程項目在一定程度上來說，是前期招標(biāo)、合同簽訂，中期項目管理不到位，也可能存在建筑市場不夠規(guī)范，參建人員履約能力、個人和企業(yè)信譽(yù)偏差或缺失、拖欠工程款等現(xiàn)象，是諸多問題的集中體現(xiàn)。項目本身可能是規(guī)劃完善、維權(quán)不斷甚至爛尾等。這類項目往往存在人員不穩(wěn)定、管理缺乏力度或混亂、工程資料缺乏系統(tǒng)性和完整性等一種或多種問題。工程進(jìn)度或結(jié)算進(jìn)度諸多問題錯綜復(fù)雜，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一詞，結(jié)算工作不能正常開展等。
項目中的混雜的工程質(zhì)量問題，可能存在的施工管理和技術(shù)原因，也可能存在建設(shè)單位壓縮工期、撥付工程款或安全文明施工費不及時造成的相關(guān)安全質(zhì)量問題。關(guān)系錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后難以明確和劃分責(zé)任，相互扯皮推諉等情況。
1.3針對以上分析，對項目自身問題可采用的參考解決方式
1.3.1初步單方核實：委托接收的所有鑒定資料均需要鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)核實，在需要的情況下，鑒定機(jī)構(gòu)可以用專業(yè)判斷對資料進(jìn)行合理性作出初步判斷，對虛假資料應(yīng)對委托方予以說明和確認(rèn)，并予以清除；
1.3.2三方共同核實：經(jīng)初步核實后，需要及時組織鑒定事宜的利害關(guān)系方對資料的真實性予以進(jìn)一步核實，避免片面化；
1.3.3在共同核實工作開展的同時組織，應(yīng)邀請公正的第三方參與者，對利害關(guān)系雙方進(jìn)行提供的資料，予以證實，并能一定程度的緩和工作氣氛；
1.3.4司法鑒定項目，往往各執(zhí)一詞，責(zé)任劃分困難。應(yīng)對資料證實的過程，理清思路，分清層次，及時各方書面確認(rèn)；
1.3.5對經(jīng)過一定的溝通、協(xié)調(diào)和鑒定程序，必然會對某些事項進(jìn)行確認(rèn)。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不同意進(jìn)入確認(rèn)、簽字、程序的，當(dāng)事人拒絕參加勘驗的，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕參加質(zhì)證會的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對類似做法應(yīng)有適當(dāng)?shù)奶幜P原則，也是公正性和時效性的保證措施之一；
1.3.6鑒定應(yīng)有理有據(jù)，根據(jù)合同法特別是建設(shè)工程合同法，合同文件是解決糾紛的第一依據(jù)，是雙方合作初衷的意思表示，應(yīng)在合同的大框架下，開展工程建設(shè)、工程結(jié)算以及可能出現(xiàn)的司法鑒定工作。遵循以上條件，才能將司法權(quán)威性在社會公平環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。除引用相關(guān)合同條款外，對相關(guān)法律法規(guī)條文的引用，應(yīng)注明出處。對司法鑒定過程中達(dá)成的一致意見也應(yīng)形成書面資料，保證依據(jù)充分，合理合法。
2.1無論在本處的司法鑒定還是其他領(lǐng)域，工作開展的好壞和成敗，人的因素占最主要的地位。主要參與者有：司法鑒定機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)等、當(dāng)事人（主要為甲乙雙方）、當(dāng)事人所聘的代理律師、當(dāng)事人（各自）委托的工程咨詢單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員、勘察單位相關(guān)人員、設(shè)計單位相關(guān)人員、質(zhì)檢（安監(jiān)）單位相關(guān)人員等。
2.2.1參與方之一的司法人員的相關(guān)專業(yè)知識缺乏和認(rèn)知問題，同鑒定項目是否有利害關(guān)系等，專業(yè)劃分以及人員分配等，可能出現(xiàn)不合適或無效的委托；
2.2.2參與方之二的當(dāng)事人（甲乙）雙方本就利益訴求相悖，加之進(jìn)入司法處理階段，合作的關(guān)系已經(jīng)難以修復(fù)，受趨利避害本能的影響，將鑒定對象的情況變得錯綜復(fù)雜；
2.2.3參與方之三的當(dāng)事人所聘的代理律師，其立場和專業(yè)能力，將會對鑒定進(jìn)程及結(jié)果產(chǎn)生重要影響；
2.2.4參與方之四的當(dāng)事人（各自）委托的工程咨詢單位，無論是在工程建設(shè)階段、結(jié)算階段或本文所述的司法鑒定階段，工程建設(shè)的當(dāng)事雙方均可以委托工程咨詢單位，就如同委托代理律師一樣，分別從工程專業(yè)和法律專業(yè)為企業(yè)提供支持。若專業(yè)知識的缺乏，將會對工程司法鑒定增加額外的難度；
2.2.5同為參與方的監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、質(zhì)檢（安監(jiān)）單位相關(guān)人員，是參與項目進(jìn)度質(zhì)量安全管理和第三方質(zhì)量安全管理的重要參與方，其專業(yè)性、公正性等，是項目工作實施過程及糾紛發(fā)生階段，最有發(fā)言權(quán)的第三方單位，其公正合理的事實表述，是司法鑒定的重要支撐；若專業(yè)知識的缺乏、公正性缺失，將一樣會對工程司法鑒定增加難度。
2.3 針對以上分析，對人員因素影響可采用的參考解決方式
2.3.1司法鑒定人員，應(yīng)充分理解雙方當(dāng)事人的并從中得到配合支持，善于發(fā)現(xiàn)爭議的解決辦法，緩解和平息爭議。并應(yīng)特別注意司法途徑中的回避原則，避免出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)回避而未回避，導(dǎo)致無效的司法鑒定；
2.3.2當(dāng)事人所聘的代理律師，同樣應(yīng)具有足夠的專業(yè)知識，本著解決問題的原則，開展工作，避免因立場問題導(dǎo)致出現(xiàn)僵持不下的局面；
2.3.3除當(dāng)事人所聘的咨詢單位外，參與工程建設(shè)或結(jié)算的咨詢單位、監(jiān)理單位，也是司法鑒定工作的重要參與者。本應(yīng)作為公正的第三方，但因建設(shè)行業(yè)的特殊性，咨詢或監(jiān)理單位普遍對建設(shè)單位有一定的依耐性，工作開展過程中，很容易出現(xiàn)或多多少偏袒建設(shè)單位的情況出現(xiàn)。不能客觀描述工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種爭議，導(dǎo)致客觀的第三方有失公允；
鑒于以上情況，首先，咨詢單位和監(jiān)理單位應(yīng)提高自身素養(yǎng)和法律意識，堅持公平公正的原則，開展和參與司法鑒定工作；其次，司法鑒定機(jī)構(gòu)在工作開展前，也應(yīng)及時提醒各第三方參與者，保證公平公正的原則，并可簽訂相關(guān)書面文件，以示公允；
2.3.4勘察、設(shè)計單位所處的位置和工作開展可參考咨詢單位和監(jiān)理單位工作原則；
2.3.5質(zhì)檢（安監(jiān)）單位，多屬于政府職能部門，不屬于企業(yè)性質(zhì)，更應(yīng)該遵循公平公正的原則，謹(jǐn)守法律底線，以事實為依據(jù)，合理合法的發(fā)表見解。
3.1技術(shù)因素是司法鑒定活動中最基本的要素，但也是不可忽視的因素。鑒定人員的專業(yè)素養(yǎng)，直接關(guān)系到對鑒定對象的綜合分析能力，鑒定結(jié)果的合理性、合法性及鑒定質(zhì)量。
工程造價司法鑒定不僅需要工程造價專業(yè)知識外，而且還需要綜合運(yùn)用法律、工程項目管理、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等多方面的知識，若各類專業(yè)知識全面性不足，將會在在合同意圖的理解，法律條款的把握，鑒定方案的選取，以及針對以上情況的綜合分析判斷等，出現(xiàn)重大偏差。
3.2針對以上分析，對技術(shù)水平因素影響可采用的參考解決方式
3.2.1司法鑒定人員不斷加強(qiáng)自身專業(yè)能力的培養(yǎng)，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提升企業(yè)水平和行業(yè)整體水平；
3.2.2在鑒定方案選擇上，如同工程建設(shè)時期的方案比選，需要有一套完善的比選流程，保證選出的方案可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。仍有難度可組織相關(guān)法律、工程管理和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家討論會、咨詢行業(yè)協(xié)會等多種方式相結(jié)合；
3.2.3在司法鑒定工作流程中，對每次會議應(yīng)有會議紀(jì)要，對確認(rèn)的事實，應(yīng)及時簽字各方確認(rèn)，避免事后反悔，做無謂的工作；
3.2.4鑒定人員在鑒定工作開展過程中，發(fā)送各類正式函件等，如要求當(dāng)事人提交資料等都要實時書面記錄并有當(dāng)事人簽字，掌握工作的主動性，避免低效和重復(fù)工作。
工程造價司法鑒定在甲乙雙方矛盾在常規(guī)方式已不可調(diào)和解決的情況下，所能采用為數(shù)不多的途徑，體現(xiàn)社會公平公正性，司法權(quán)威性。司法鑒定結(jié)果的公正性，會產(chǎn)生廣泛的社會正面影響。相反，司法鑒定失去其初衷，將會產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的社會負(fù)面影響。司法鑒定工作不能快打斬亂麻，而應(yīng)抽絲剝繭，從全局的角度考慮問題。
為保證司法鑒定的質(zhì)量，體現(xiàn)公平公正，首先，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，如司法鑒定機(jī)構(gòu)往往工程和造價方面知識較為缺失，而咨詢單位往往在法律知識方面較為欠缺，為提高司法鑒定工作質(zhì)量，培養(yǎng)更多的司法鑒定綜合性人才，可定期或不定期交叉組織相關(guān)單位專業(yè)人員講解專業(yè)知識，揚(yáng)長避短；其次，應(yīng)提高司法鑒定相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德水平，避免在工作開展過程中，出現(xiàn)有違公平公正原則的情況，提高鑒定結(jié)果的有效性和說服力。
司法鑒定的發(fā)展和未來，我們應(yīng)當(dāng)共同努力。
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