降低市場交易成本 助力市場主體發展——《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之十三
瀏覽： 發布日期：2023-03-24
為了深入貫徹落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）要求，國家發展改革委等13部門聯合發布《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），要求加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業的交易成本，優化招標投標領域營商環境。對于招標投標行業而言，這是一項重大利好政策，受到各方市場主體的熱烈期待。一、首次明確全鏈條降低招標投標交易擔保成本
《通知》明確，鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。從投標階段、履約階段到結束階段要求全面降低交易擔保成本。各項保證金的出處和規定簡要說明如下。
投標保證金對于招標投標從業人員比較熟悉，作為保證招標活動正常實施的措施之一，《招標投標法實施條例》進行了原則性規定。多部門聯合發布招標投標辦法等部門規章，對于投標保證金例如限額等進行了細化規定。相對于其他兩項保證金，投標保證金的規定比較齊全，在實踐中需要嚴格執行。
履約保證金出自《招標投標法》，對繳納履約保證金進行了原則性規定。《招標投標法實施條例》規定，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。履約保證金主要保障招標人的權益。在實踐中也存在一些問題，比如有些招標人付款流程過長，某些項目進展一半甚至結束了卻尚未付款，導致履約保函無法發揮效力；再比如，履約保證金的形式要求一般為現金保證金或銀行保函，對于中小微企業而言，后者可能需要等額的現金抵押銀行，可能會造成企業現金流短缺，增加企業負擔。
工程質量保證金納入招標投標交易成本，是一項創新舉措，對于施工單位而言是利好。工程質量保證金出自《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質〔2005〕7號），原文規定為工程價款結算總額5%左右的比例。2016年，住房城鄉建設部和財政部聯合發布《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2016〕295號），規定比例不得高于工程價款結算總額的5%，同時規定繳納履約保證金的，不得同時預留工程質量保證金。2017年，住房城鄉建設部和財政部修訂建質〔2016〕295號文，聯合發布《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2017〕138號），將比例調整為不得高于工程價款結算總額的3%，進一步降低了施工單位壓力。
二、規范交易擔保形式
投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類保證金的形式、金額、出具機構等要求，在招標投標市場實踐中寬嚴不一，對于市場主體尤其是中小微企業造成較大影響。
投標保證金由招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構收退，工程質量保證金經過多輪清理，相對比較規范。多個地方政府的投資項目，已經先行先試不再收取投標保證金，對于市場其他主體帶來一定的示范效應?！锻ㄖ饭膭钫袠巳私邮軗C構保函、保險機構保單等其他非現金交易擔保方式；強調投標人、中標人在招標文件約定范圍內的自行選擇權，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕，也不得指定出具機構。對于中小微企業，銀行機構在出具投標保函或履約保函時，通常要求提供等額的現金抵押，造成企業資金短缺。如能大范圍地實行擔保機構保函或保險機構保單，將大幅下降交易成本，減少資金占用情況，促進市場交易活躍。
三、完善交易擔保服務體系
《通知》規定完善招標投標交易擔保服務體系，依法依規公開市場主體的資質資格、業績、行為信用信息和擔保信用信息等，鼓勵各類擔保機構尤其是銀行，簡化擔保辦理流程、降低服務費用等。
隨著《通知》的落實，特別是多項舉措密切配合，將推進營商環境不斷改善，一是推動市場主體誠信總體向善向好發展；二是促進市場主體更加重視誠信狀況；三是加強市場履約評價，加快完善市場信用評價體系。同時，公開市場主體各類信息時，應當注意公開信息的真實性、時效性和相關性，無關信息或涉密信息不得公開。
國家發展改革委等13部門聯合發布《通知》，在經濟恢復的基礎尚不牢固的情況下，對于提升市場主體信心，促進招標投標市場領域健康發展具有積極、正面的作用。