招標投標制度對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用、深化投融資體制改革具有重要意義。近日，國家發展改革委、工業和信息化部等13部門印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），補齊配套制度機制短板，扎緊法規制度籠子。
引導招投標活動規范有序
據介紹，近年來全社會依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規范，但也存在一些突出問題。國家發展改革委有關負責人表示，這主要表現在招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然易發高發，招標代理服務水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業，導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。
針對問題，《意見》以實現招標投標各方主體權責更加清晰合理、制度規則更加嚴密可操作、監管體系更加健全有力為目標，全面對標了公共資源交易的改革方向。
該負責人表示，《意見》將充分發揮法規制度剛性約束作用，引導招投標活動朝更加規范有序方向發展。引導招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結果并重型轉變，扭轉“重采購程序、輕采購結果”的不良傾向，推進形成標前、標中、標后全鏈條閉環管理；強化招標人主體責任，約束專家評標行為，加強招標代理機構日常監管；大力推行全流程電子化交易。
規范招投標各方主體行為
如何進一步規范招標投標各方主體行為？
在招投標過程中，招標人是選擇招標代理機構、編制招標文件、選擇電子交易系統和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等環節的主體，其主體責任需要嚴格強化落實。
《意見》提出，要切實保障招標人依法享有的自主權，任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的前置審批或審核環節。除特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。此外，還要規范招標文件編制和發布，規范招標人代表條件和行為，加強評標報告審查，暢通異議渠道，落實合同履約管理責任，加強招標檔案管理，強化內部控制管理。
對于投標人，將嚴格規范其投標和履約行為。《意見》要求，投標人應依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報，中標人不得將中標項目轉包、違法分包。
對于評標專家，從嚴肅評標紀律、強化動態管理、規范優化評標組織方式、提高評標質量等方面加強管理，包括合理設置專家抽取專業，科學設置評標標準和方法，引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權。
對于招標代理機構，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監管的重點內容，納入跨部門聯合抽查范圍。同時，開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價，推動提升招標代理服務能力。
改革完善招標投標制度
今年3月份以來，受新冠肺炎疫情等因素影響，中國經濟下行壓力明顯加大，做好穩投資工作對保持經濟運行在合理區間至關重要。
國家發展改革委有關負責人表示，加快推進重大項目建設，是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐，是優化供給結構、推動高質量發展的關鍵舉措。“招標投標是重大項目開工前的重要環節，既要堅持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標采購效率，加快項目建設進度。同時，提高相關工程、貨物和服務采購效率，對于高效做好疫情防控工作十分重要。”該負責人說。
為有力有序有效推進重大項目建設、積極擴大有效投資，《意見》明確，對于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況以及重大工程建設項目經批準增加的少量建設內容，可按《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規定不進行招標，同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方面責任，避免因暗箱操作等違法違規行為造成國有資金浪費或出現工程質量問題。
上述負責人表示，招標投標領域問題具有長期性、反復性、頑固性，需要各地方、各有關部門系統治理。為推動《意見》落實，國家發展改革委將會同有關部門加強對各地招標投標工作的指導協調和典型經驗復制推廣，適時開展專項督查檢查。同時，有關部門將加快推進《招標投標法》修訂工作，改革完善招標投標制度，持續優化招標投標營商環境，推動招標投標領域實現良法善治。